林伯强（厦门大学管理学院讲席教授，中国能源政策研究院院长）
据新华社报道，记者近日从国家发展改革委获悉，“十五五”时期我国新型电网投资预计将超过5万亿元。总体而言，“十五五”时期新型电网投资的意义可以从三个层面把握：短期在于稳投资、扩需求、强产业链；中期在于促消纳、降成本、优配置；长期在于保安全、促转型、育动能。它既是能源基础设施建设，也是产业升级工程、绿色发展工程和国家竞争力工程。随着新能源从补充能源走向主体能源，新型电网将在中国经济转型中扮演更关键的基础性角色。
从短期看，新型电网投资最直接的作用是拉动有效投资、扩大内需和强化产业链。电网建设投资规模大、项目周期明确、实物工作量大，涵盖特高压与跨区输电通道、城市配电网更新、县域电网改造、农村电网改造升级、智能调度和数字化平台建设等多个领域。这些项目能够直接带动电工装备、电力电子、储能设备、智能传感、通信设备等制造需求，也能够拉动工程设计、施工运维等服务业需求，具有较强的产业链牵引效应和就业带动能力。与一般基础设施投资相比，新型电网技术含量更高、产业外溢效应更强，能够在扩大有效投资的同时，推动装备制造业和能源服务业升级。
短期投资的另一项重要作用是缓解新能源并网与消纳压力。我国新能源资源主要集中在西北、华北等地区，负荷中心则更多分布于东中部地区，导致资源与需求在空间上存在错配。与此同时，风电、光伏出力具有间歇性和波动性。若电网输送能力、调节能力和配电承载能力不能与新能源装机增长相匹配，新增装机可能带来弃风弃光、低价外送和系统调峰压力。加快新型电网建设，有助于更有效地连接新能源基地、负荷中心、储能设施和灵活调节资源，提升新能源利用效率，释放前期新能源投资价值。
从中期看，新型电网投资的核心意义在于降低全社会能源转型成本，提高电力资源配置效率。传统电网主要适应集中式电源和相对稳定的负荷结构，而新型电力系统需要同时应对大规模新能源接入、分布式能源扩张、电动汽车充电负荷增长、工业用电结构变化以及极端天气冲击等多重挑战。通过加强跨区输电、省间互济、配电网智能化和源网荷储协同，新型电网能够在更大范围内平衡供需，缓解局部电力紧张与局部新能源消纳困难并存的问题。
中期意义还体现在促进电力市场运行和产业布局优化。电网越智能、越灵活，绿电交易、现货交易、需求响应和辅助服务市场就越容易发挥作用。企业可以根据电价信号调整生产计划，储能和负荷侧资源可以通过市场机制获得合理收益，新能源也可以借助更顺畅的跨区通道实现更大范围消纳。这将有助于降低制造业绿色转型的用能成本，提高绿色电力可获得性，增强出口企业应对国际相关碳规则和绿色供应链要求的能力。对于东部制造业集聚区而言，新型电网有助于缓解本地资源约束，稳定产业用能预期；对于西部和北部新能源基地而言，则有助于将资源优势转化为产业承接能力和地方发展收益。同时，新型电网还将促进投资结构从单一通道建设转向系统能力建设，推动传统电网企业、设备制造企业、数字技术企业和用能企业形成更紧密协同，为新能源大规模开发、跨区配置和终端高效利用提供更稳定的制度与技术支撑。
从长期看，新型电网投资关系到能源安全、产业竞争力和新质生产力培育。未来能源系统的竞争，不仅取决于资源禀赋，也取决于电力系统的组织能力、调节能力和数字化能力。随着电动汽车、人工智能、先进制造、算力基础设施和低碳工业加快发展，电力将在现代产业体系中发挥更加基础的支撑作用。谁能构建更稳定、更低碳高效、更智能灵活的电力系统，谁就能获得更低的能源成本、更强的供应韧性和更高的绿色竞争力。
新型电网也是实现“双碳”目标的重要底座。新能源替代化石能源，不能简单等同于增加风电和光伏装机，还需要电网、储能、调峰电源、需求响应和市场机制协同发挥作用。没有足够强韧的电网，高比例新能源接入难以稳定实现；没有智能灵活的调度体系，系统安全运行风险会随新能源占比提升而上升；没有跨区域互济能力，能源安全仍会受到极端天气、负荷高峰和区域供需错配的影响。因此，新型电网既是绿色低碳转型的基础工程，也是能源安全体系的韧性工程。
当然，新型电网投资不能简单理解为规模越大越好。5万亿元投资能否形成高质量资产，关键在于规划是否科学、建设是否协调、机制是否配套。未来应把握三个重点：一是强化源网荷储一体化规划，避免电源建设与电网建设脱节；二是补齐配电网和城市电网短板，防止只重视跨区通道而忽视终端承载能力；三是深化电力市场改革和价格机制建设，使储能、需求响应和虚拟电厂等灵活性资源能够获得与其系统价值相匹配的合理收益。
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